补齐短板弱项 强化监测管理
推进周口水文事业高质量发展
同志们：
本次水文工作会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实全国全省水利、水文工作会议精神，总结回顾2018年水文工作和党风廉政建设工作，部署2019年水文工作和党风廉政建设工作，进一步理清思路，明确目标，开拓进取，推进周口水文事业高质量发展。
一、2018年水文工作回顾
2018年度，在水利厅党组和省局党委的正确领导下，周口水文局全体职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕水文中心工作，深入推进文测验质量提升、基本水文站规范化建设和测区水文局建设，扎实推进基层党组织规范化建设，圆满完成了年度工作任务。
1、汛前准备工作扎实充分，成功战胜了“8·18”暴雨洪水。全体职工立足防大汛、抗大旱，汛前准备工作部署早、动手早，准备工作扎实，思想认识到位。各测区水文局、水文站、业务科室在检查维护各种水文测报设施设备的基础上，更加注重修订完善测洪方案和洪水预警预报方案、应急监测方案等，组织职工熟练掌握各种方案的测验方法、人员配置和工作要点，积极开展防洪演练。全局上下自主开展防洪演练4次，参加省局、全省演练3次，进一步积累了实战经验。开展职工业务学习培训5次，进一步提升了全体职工的业务技能。深入开展汛前准备工作检查，发现问题，及时整改到位。全体职工坚守测报第一线，坚持24小时值班制度，成功战胜了“8·18”暴雨洪水，确保了安全度汛，圆满完成了水文测报工作任务。
2、测区水文局监测管理成效显著。一是以测区水文局科级干部为重点举办科级干部培训班一期，领导班子成员亲自备课授课，辅导培训；二是组织测区水文局领导干部到兄弟局参观学习，进一步开阔了视野；三是业务科室组织业务骨干定期检查指导，进一步提升业务工作技能；四是局领导驻站调研，现场解决工作中的困难和问题；五是组织内部检查评比和观摩学习，取长补短。各测区水文局积极探索工作管理的方式方法，统筹驻测、巡测、内业、外业、水文服务等各项工作，快速实现了由水文站到测区水文局的转变。鹿邑水文局率先脱颖而出，领导班子建设、职工管理、工作环境、工作业绩受到省局和市局领导的称赞。四个测区水文局领导班子团结，职工队伍稳定，工作效率显著提升，形成了争先创优、你追我赶的良好局面。
3、全国水文测验质量检查评比取得优秀等次。2018年，周口水文局作为全省水文工作的代表之一，迎接水利部全国水文测验质量检查评比。水利部检查组一行深入槐店水文站、周口水文站、艾岗巡测站、尚集雨量站等站点，先后查看了档案室、仪器室、缆道房、自记井、雨量观测场、水尺踏步、水文标志等，采取听取汇报、操作演示、随机问答等多种方式对水文站工作制度、任务书执行、水文测验资料、设施设备维护、技术档案管理等进行检查评定。扎实的工作，显著的成效，职工良好的精神风貌，赢得了检查组领导和专家的赞扬，取得了总成绩第六名的优秀等次，为河南水文赢得了荣誉。
4、成功战胜“8·18”暴雨洪水。8月17日—21日，受“温比亚”台风影响，周口市普降大到暴雨，局部特大暴雨。暴雨形成水文站基本断面、巡测断面、省界断面不同程度出现洪水过程，水文各要素测报、水文服务同时展开，驻测、巡测全面作业。面对全区域暴雨水情，周口水文局全体职工日夜坚守测报第一线，顶风冒雨，连续奋战，局领导亲临现场，靠前指挥，沉着应战，圆满完成了各项工作任务。暴雨洪水过后，按照上级统一部署，及时开展“8·18”暴雨洪水调查，按时提交了调查报告。
5、领导班子成员驻站调研赢得省局领导称赞。2018年7月，按照统一部署，局领导班子成员分赴各测区水文局、水文站调研指导工作。在酷暑炎热、为期7天的调研中，他们和一线职工同吃同住同劳动，紧紧围绕测区水文局运行管理、水文测验质量提升、国家基本水文站规范化建设、基层党组织规范化建设等中心工作，查弱项，找差距，现场解决困难和问题。各组织召开全体职工会议1次，领导班子会议1次，党小组上党课1次，开展谈心谈话活动。驻站调研结束后，领导班子成员认真撰写调研报告，总结驻站经验，交流心得体会，提交下一步的工作意见和建议。
6、职工队伍和谐稳定，呈现出良好的发展态势。水文资料收集完整，真实可靠，整编汇编质量合格；水环境监测取得优异成绩，质量考核均一次通过，持续保持全国水利系统水质监测“全优分析室”；第三次水资源调查评价保质保量完成，最严格水资源管理等水文社会服务受到地方领导的称赞；财务、后勤、人事管理、老干部工作保障有力，确保了正常运转；成功创建省级卫生先进单位，职工精神文明建设取得新成效。面对新时代，全局职工精神饱满，热情高涨，争先创优、干事创业的良好局面进一步形成。
7、党的建设全面过硬。切实加强党的政治建设，党员干部遵守政治纪律政治规矩更加自觉。严格落实全面从严治党“两个责任”，党总支、党支部的战斗堡垒作用进一步增强，党员的先锋模范作用进一步发挥。“两学一做”学习教育常态化制度化持续推进，“不忘初心，牢记使命”主题教育严肃认真开展，党员干的理想信念更加坚定。党员学习教育、监督管理进一步加强，党务干部及党员队伍的能力素质进一步提升。着力加强年轻干部队伍建设，言传身教，委以重任，其能力水平逐步提升。积极践行监督执纪“四种形态”，贯彻执行中央八项规定精神和省委省政府实施办法，政治生态持续向好。坚持不懈加强职工政治理论学习和思想教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大职工头脑，为周口水文事业高质量发展提供了坚实的政治思想保障。
二、准确把握水文改革发展面临的新形势新任务
在今年全国水利工作会议上，水利部鄂竟平部长指出，当前我国治水的主要矛盾已经转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，要将工作重心转到“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调上来。
全国水文工作会议提出，水文工作的主要矛盾已经转变为新时代水利和经济社会发展对水文服务的需求与水文基础支撑能力不足之间的矛盾。叶建春副部长在会议中深入分析了水文工作补短板、强监管的内涵，明确水文现代化建设的重要引领作用。强调要下大力气提升水文现代化建设水平。
全省水文工作会议提出，水文作为水利和经济社会发展的基础性、公益性事业，不仅是补短板的重要范畴，也是强监管的重要支撑。这就要求我们必须深刻认识水文自身发展的短板问题，深入分析经济社会和水利改革发展的新形势对水文工作提出的新要求，准确把握新时代水文发展的方位，推动全省水文事业实现新作为。
1、深刻认识水文自身发展的短板
从站网体系看，还存在着覆盖不全、功能不完善问题，特别是服务于中小河流治理、水灾害防治、生态水量控制、水量分配调度等水文站网不完善，水质监测、墒情监测以及地下水水源地、地下水超采区等监测站点仍然不足。
从监测手段看，水文测报技术手段总体落后，水文测验工作主要还是通过水文缆道、桥测车等传统技术装备，测站设备设施老旧，自动化程度低。在管理方面大部分水文测站仍然是驻站管理模式，水文监测和运行维护管理任务繁重，没有跟上现代化发展的步伐。
从信息服务看，水文数据深加工程度不高，多停留在提供基础数据层面；水文信息产品相对单一，共享程度不高；水文业务系统建设不完善，信息处理智能化程度低。
从思想观念看，水文部门仍多维持传统的思维方式和工作模式，水文职工思想观念相对保守落后、创新意识不强；管理意识、管理水平需要提高。水文部门与其他部门沟通联系少，水文管理体制机制、政策保障措施等方面也存在着明显短板。
2、深入分析新形势对水文工作提出的新要求
当前，“四水同治”成为全省战略，“水利工程补短板，水利行业强监管”是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。统筹解决好水灾害频繁、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新老水问题，全面提升水旱灾害防御和水资源水生态水环境综合治理能力，实施科学管理，都离不开全面系统、及时准确的水文信息作支撑。
在水利工程补短板方面：补防洪工程短板，科学防治水灾害，需要水文监测预警更加精准高效；补供水工程短板，构建“一纵三横六区”水资源配置格局，高效利用水资源，需要强化水量水质同步监测、动态监测和分析评价；补生态修复工程短板，系统修复水生态，需要加强水文生态流量监测分析和水生态监测指标体系建设；补信息化工程短板，加快智慧水利建设，需要提升水文监测、监视、监控覆盖率和精准度。
在水利行业强监管方面，加强江河湖泊监管，加强水资源、水生态、水环境监管，节水标准、区域用水总量控制指标、江河水量分配指标、生态流量管控指标等的确定，都需要以水文监测资料作为依据，可以通过对水文数据的分析计算，为监管工作提供技术支撑。
当前，全省水文工作现状与新形势对水文工作提出的新要求还存在着较大差距，我们必须主动适应新变化，充分认识加快水文改革发展的必要性和紧迫性，统一思想，凝聚共识，在下一阶段加快水文现代化建设中推进解决。
3、今后一个时期水文事业发展的工作思路
今后一个时期，水文工作要按照“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，围绕“四水同治”，以推进水文现代化建设为抓手，以完善站网布局和提升监测能力为主线，以强化水利监管支撑服务为重点，以改革创新为保障，全面提升现代化水平，以优质的水文服务为水利和经济社会发展提供可靠支撑。
要按照全省水文工作部署，围绕水文改革发展工作思路，找准工作切入点，突出抓好“两个提升”。
第一，着力补齐短板，提升水文监测能力
一是完善水文监测站网，坚持地表水地下水并重，水量水质结合，优化完善站网布局，扩大监测覆盖范围。加强防汛抗旱水文测报薄弱环节建设，推进流域面积50平方公里以上中小河流水文监测站网布设；增强重点区域、重要城区水文站网覆盖范围。围绕水生态文明建设和最严格水资源管理，补充行政区界、水源地等水量、水质、水生态监测站点，充实地下水超采区的监测站网；进一步完善国家重要水文站、国家地下水监测站、农田灌溉区、工业取水退水的水质监测站网建设。
二是提升水文监测水平。充分发挥科技引领，围绕当前突出水问题，深入开展水文测报新技术新方法研究，努力改进水文监测手段和方法，推进水文新技术新装备自主研发和推广应用。具备自动监测条件的水文测站推广普及流量自动监测，实现视频远程监控。大力推进雷达测雨、卫星遥感、无人机等现代技术装备的广泛应用，全面提高水文自动化、智能化水平。
三是实施水文信息化工程。紧跟水利现代化步伐，加快“智慧水文”建设。利用互联网、大数据等先进技术，推进水文信息资源整合和业务系统集成融合，丰富信息产品，提升水文社会服务能力。
第二，积极主动作为，提升水文支撑服务水平
一是加强水文服务江河湖泊的监管。充分发挥水文点多线长面广的优势，以服务河长制湖长制为抓手，加强河湖监测与调查工作。围绕河湖“清四乱”，加强河湖水量、水质监测，开展基础数据分析评价，为河长制湖长制各项任务落实及实施监督考核等提供支撑。
二是加强水文服务水资源的监管。加强行政区界断面和生态流量监测，提高小流量测验精度；强化国家水资源监控能力建设项目监管，做好用水量数据监控，积极开展区域用水总量和用水效率的监测监控和分析评估，支撑最严格水资源管理监督考核；加强饮用水水源地水质监测，全面准确掌握水质状况与变化趋势，为饮用水水源保护提供基础支撑。推进重点地区地下水监测分析预警、重点水域水生态监测调查和指标分析等，为推进河湖流域水量分配、区域用水总量控制、生态流量控制和超采区地下水监管等提供支撑。
三是加强水文服务水工程的监管。开展涉水工程水文监测预警工作，加强水资源配置和水量调度监测分析等，为跨流域水量配置、水工程建设与运行调度等提供支撑。
三、全面做好2019年水文工作
2019年是新中国成立70周年，全面建成小康社会的关键之年，也是全省水文改革发展的重要一年，做好全年的水文工作至关重要。深入贯彻落实全省水文工作总体部署，以“补齐短板弱项，强化监测管理，提升能力素质，推进水文现代化”为目标，抓好“六项重点”任务的落实，推动周口水文工作取得新的更大的成绩。
1、扎实做好汛前准备工作。全体职工要进一步提升思想认识，克服麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抗大旱，全力以赴做好汛前准备各项工作，为安全度汛奠定坚实基础。各测区水文局、水文站要切实做好基本水文站、水文巡测站、省界断面、遥测站、雨量站等水文设施设备的全面检查与维修维护，进一步修订完善测洪方案、预警预报方案、应急监测方案，积极开展水文应急测报演练和预报演练，进一步提高实战能力。市局要加强汛前检查，发现问题及时整改，确保水文测报设施设备正常运行，通讯信息和网络安全畅通，水文测报责任制、值班值守、安全生产等各项制度和要求落实到位，确保人员到位、思想认识到位、物资器材准备到位。
2、推进水文测验质量全面提升。全体职工要坚守岗位，坚持24小时值班制度，密切关注雨水情天气，始终保持高度警觉，随时准备迎战特殊异常水情，确保“测得到、报得出，测得准确、报得及时”。要严格执行测验规范和操作规程，确保水文各要素测验真实完整、质量可靠，市局测验科要定期深入各测区水文局、水文站检查指导，推进测验质量不断提升。全面落实水文资料整编改革，坚持“四随”制度，切实做到测站资料即时整编、日清月结。各测区水文局、市局要严格按照时间节点要求，在6月、10月、12月按时组织完成水文资料的集中审查，确保按时高质量完成整编汇编工作。
3、加强水文情报预报预警工作。坚持水情值班制度，进一步提升水文情报传输手段，将日常水文测报与应急监测相结合，强化雨水情预测预报、分析研判和联合会商，突出中小河流和水旱灾害的水文监测和预报预警工作，着力提高预报精度和预见期。推进雨水情、土壤墒情监测和旱情分析评估，及时编发水情信息、土壤墒情信息简报，电子信息播报等，不断提高水文防汛抗旱服务水平。加强水情、旱情信息报送和社会服务工作，推进信息资源共享，保障测报质量和水平，为防灾减灾当好参谋助手。
4、抓好水资源监测服务。一要加强水质监测基础工作。按照水利部“关于启动地表水国家重点水质站名录编制工作的通知”要求，做好地表水国家重点水质站名录的编制工作，进一步优化地表水水质监测站网；加强对饮用水水源地、农灌水、江河湖库和区域地下水等的水质监测工作；加强水质监测质量和安全管理，积极迎接水利部组织开展的水质监测实验室“百家能力验证”和安全管理专项检查工作。二要强化地下水监测工作。加强地下水动态监测管理，按照水利部对《地下水动态月报》改版的新要求，完善地下水动态月报编制工作，提高信息服务水平；加强对国家地下水监测井开展野外设备维护、监测数据比测和信息传输保障等的专项检查，确保监测信息质量和数量，迎接水利部组织开展的地下水站“千眼大检查”工作。三要积极协调推进周口市第三次水资源调查评价工作，高质量完成鹿邑县第三次水资源调查评价任务，按时提交成果报告。
5、持续推进测区水文局、水文站规范化建设。根据《河南省国家基本水文站规范化管理办法》，2—3年内完成全省水文站规范化管理。目前，我局所属9处基本水文站已有2处（周口水文站、槐店水文站）通过省局验收和命名，还有7处水文站今年要按照省局统一部署，进一步加大工作力度，力争尽快全部完成规范化建设和管理。各测区水文局、水文站要把规范化建设作为一项重要工作来抓，一分部署，九分落实，要在狠抓落实上下功夫，要在着力形成良性机制上下功夫，要突出政治思想建设、作风纪律建设和工作效率提升等要点，统筹推进各项工作制度化规范化。今年，要持续推进测区水文局监测管理，探索创新驻测、巡测、内业、外业、社会服务等工作机制，着力转作风，树形象，打造特色亮点，推动高效良性运转。要进一步提炼总结监测管理先进经验，努力推出在全省测区水文改革中能够叫得响的标杆示范单位。
6、严格安全生产责任制。严格落实安全生产党政同责、分工负责、人人有责、失职追责的责任机制，各单位各部门安全生产第一责任人要制订切实可行的安全生产实施方案，明确分工，责任到人。要建立安全生产工作台账，定期开展安全隐患大排查，及时消除各种安全隐患。要关口前移，树立“隐患就是事故，不处置视为事故发生、按事故追责”意识。严格落实安全生产信息报告制度，发现问题及时报告，迟报、隐瞒一经发现严肃追责问责。要加强安全生产学习教育和知识培训，切实提升防范意识，增强现场处理、自救等技能。要严格落实水文测验操作规程，加强综合治理和治安防范，确保全年安全生产无事故。
在认真做好以上工作的同时，要统筹做好全局后勤服务保障、财务运行管理，人事管理、老干部管理、信访稳定等工作，为水文事业发展营造和谐稳定的良好氛围。
四、加强政治建设，以党建高质量推动水文发展高质量
2019年党建工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实上级党组织各项决策部署，以政治建设为统领，以服务中心、建设队伍为核心任务，以强基础、补短板、求创新、增效能为着力点，以基层党组织规范化建设为抓手，高标准全方位推进党的各项建设，奋力实现党的政治领导力、思想引领力、基层组织力、纪律约束力、融合服务力、群团凝聚力的新提升，以党的建设高质量推动水文改革发展高质量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
1、抓牢政治建设统领，强化党的政治领导力。政治建设是党的根本性建设。全体党员干部要提高站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，深刻把握“两个维护”的内涵和精神实质，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉。要牢固树立党章意识，引导广大党员干部带头学党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，用好批评与自我批评这个利器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，营造风清气正的良好政治生态。要健全完善责任体系，进一步压实党建工作责任制、意识形态责任制和党风廉政建设责任制，完善监督检查管理制度，构建起“书记亲自抓、分管领导配合抓、职能人员专门抓、督导人员到位抓”的“四抓”责任体系。
2、抓深党的创新理论武装，强化党的思想引领力。思想建设是党的基础性建设。要加强理想信念教育，按照中央统一部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，强化党的创新理论武装，持续推进“大学习、大培训、大竞赛”活动，全面推广使用“学习强国”学习平台，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往实里走、往心里走。要严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入重要议程，融入党建工作责任制、融入目标绩效管理、融入纪律监督检查范围，强化对意识形态工作的督查指导和考核。
3、抓实基层组织建设，强化党的组织力。要牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，持续加强基层党组织规范化建设。组织实施“三提一树”行动：深入开展专项整治两个责任“挂空挡”、机关党建“灯下黑”、党建业务“两张皮”、党的工作虚化、弱化、边缘化等问题，提升党组织政治引领力；总结创新“支部工作法”，开展党支部星级评定，健全完善党建工作联系点，提升党支部堡垒战斗力；探索党员发挥作用新途径新机制，研究实行党员积分管理，提升党员先锋先进带动力；选树一批质量提升明显、作用发挥突出的标杆示范党支部、标杆示范党小组、优秀党务工作者、优秀共产党员，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要抓好班子带好队伍，健全完善基层党组织班子，选优配强党支部书记和专兼职党务干部；举办党务干部培训班，指导党支部书记成为会抓党务、会上党课、会做思想工作、会解决党员之间矛盾和问题的“四会”干部；加强专兼职党务干部培训，持续解决“不愿干、不会干、不善干”问题，打造一支政治过硬、专业精湛的高素质党务干部队伍。
4、抓严正风肃纪反腐，强化监督执纪问责约束力。认真学习贯彻习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，集中治理表态多调门高、行动少落实差、以会议落实会议、以文件落实文件等突出问题，坚决向庸懒散软、不作为、慢作为、乱作为、推诿扯皮、阳奉阴违等顽疾开刀，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要全面加强党的纪律建设，重点强化政治纪律和组织纪律，以此带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部习惯在受监督受约束的环境中工作生活。要加强制度建设，进一步完善问题排查、责任分解、回访调研、督查督办、情况报告、复查复核、追责问责等制度。要进一步规范权力运行，推进政务公开、党务公开，盯住重点部门、项目，定期排查廉政风险点，进一步健全防控措施，跟踪问效督促问题整改。要运用好监督执纪“四种形态”特别是第一、二种形态，抓早抓小、防微杜渐，树立“严管就是厚爱”导向，对于违法违纪案件，一经发现坚决严肃查处。
5、抓好党建业务深度融合，强化党建推动发展服务力。要完善党建业务整体推进机制，构建组织、制度、责任、考核、问责“五个体系”，着力解决少数党员领导干部担当精神不够强，重业务、轻党建等问题，促进党建与业务有机融合。持续打造党建服务品牌，围绕水文年度目标任务，聚焦“四水同治”、河湖长制、防汛抗旱、水资源管理等工作，深入开展创先争优活动，开展好“三亮”，即亮身份、亮形象、亮承诺，把党旗立起来、党徽戴起来、身份亮出来、责任区画出来，示范岗建起来，形象树起来，切实发挥党员先锋模范作用。开展好“五比一争”，扎实开展以“比忠诚、比学习、比担当、比作风、比实绩，争当中原出彩先锋”为主要内容的“五比一争”活动，教育引导广大党员干部在水文岗位上争先出彩，以党建工作高质量推动水文发展高质量。
6、抓强群团组织建设，强化工青妇组织凝聚力。进一步加强对群团组织的领导，按照增强政治性先进性群众性要求，指导支持群团组织依法依章程开展工作。要着力激发群团组织创新活力，把党的群团工作摆上重要议程，纳入党的工作总体格局，建立健全群团组织定期主动向党组织和上级组织汇报工作制度，把群团组织建设融入党建工作目标。围绕庆祝新中国成立70周年和纪念五四运动100周年，组织开展宣传教育活动。以群团组织为依托，积极践行社会主义核心价值观，不断深化精神文明建设，推进文明单位创建常态化，积极承担社会责任，深入推进志愿服务、文明共建工作。做好省级文明单位的申报、考核和推荐工作，力争省级文明单位创建成功。
同志们，新时代，新使命，水文工作要有新作为。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧密围绕水利改革发展总基调，进一步解决思想，勇于担当，扎实工作，加快推进水文现代化建设，大力开创水文事业改革发展新局面。
